稅務(wù)代理指代理人接受納稅主體的委托，在法定的代理范圍內(nèi)依法代其辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的行為。稅務(wù)代理人是連接納稅人與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的中介，需要遵循依法代理、自愿有償、客觀公正三大原則。

　　稅務(wù)代理行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

　　2012年底，我國執(zhí)業(yè)注冊會計師數(shù)量為38437人，與上年同比增長6.4%，與2007年相比，年均增速達(dá)到10.9%。全國從事經(jīng)營的稅務(wù)師事務(wù)所共4934戶(包括稅務(wù)師事務(wù)所的子所和異地分所)，比上年增長5.72%，稅務(wù)師事務(wù)所以平均每年新增310戶的數(shù)量增長。2012年度注稅行業(yè)經(jīng)營收入總額118.17億元，比上年增長21.41%。涉稅鑒證業(yè)務(wù)收入總額64.37億元，其中所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)收入比重最高，占簽證業(yè)務(wù)總收入的75.95%。涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)收入總額52.12億元，其中受聘稅務(wù)顧問咨詢業(yè)務(wù)收入比重最高，為42.11%①。

　　稅務(wù)代理行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)的法律規(guī)范與執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則也在不斷的完善。因而，稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展中存在的問題也逐漸暴露，并且影響到該行業(yè)的健康發(fā)展。主要可歸結(jié)為以下三類：

　　(一) 稅務(wù)代理市場需求量不足，層次不高。目前，我國納稅人對稅務(wù)代理行業(yè)的認(rèn)識比較局限，并且稅務(wù)代理行業(yè)的自我宣傳不多，所以，不少納稅人對該行業(yè)的認(rèn)識存在偏差：代理人可以助其逃稅，代理業(yè)務(wù)會加重財務(wù)負(fù)擔(dān)，自身的經(jīng)營狀況會暴露等。從需求市場來看，業(yè)務(wù)主要集中在納稅申報、稅務(wù)顧問、納稅審查、稅務(wù)登記等低層級的需求，客戶一般為中小企業(yè)，大企業(yè)則有專門的財務(wù)顧問處理相關(guān)事宜，代理人處理的一般都是簡單涉稅事物，市場水平受限，所以整個代理市場的業(yè)務(wù)層次上不去，高層次稅務(wù)業(yè)務(wù)代理很少被需要。

　　(二) 稅務(wù)代理供給方服務(wù)質(zhì)量不高，獨立性不強(qiáng)。稅務(wù)代理行業(yè)需要有責(zé)任心、精通稅法、經(jīng)驗豐富的人才，但從我國稅務(wù)代理行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀看，從業(yè)人員以大專學(xué)歷為主，部分為稅務(wù)部門退休同志，2011年，研究生以上學(xué)歷從業(yè)人員占比2.22%。代理人的業(yè)務(wù)能力層次不齊，知識層次差距大，因而服務(wù)質(zhì)量上不去。稅務(wù)代理行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍也是包羅萬象，一些代理機(jī)構(gòu)不僅為納稅人的涉稅事務(wù)代理，還會開展代售印花稅票、參與稅務(wù)機(jī)關(guān)財務(wù)大檢查業(yè)務(wù)等均超出了代理范圍，擠占了稅務(wù)籌劃、稅務(wù)咨詢的發(fā)展空間。

　　(三)稅務(wù)代理管理方法規(guī)制度不健全，法律約束性差。稅務(wù)代理制度的健全與否，嚴(yán)重影響著代理行業(yè)的規(guī)范性。目前，我國出來的法規(guī)大部分是試行或暫行辦法，缺乏正規(guī)的規(guī)章制度來對稅務(wù)代理行業(yè)試行嚴(yán)格的監(jiān)管，因此法規(guī)的法律約束力也不足，而在實行稅務(wù)代理制的國家，均有健全的稅務(wù)代理法規(guī)來約束稅務(wù)代理人。稅務(wù)行政機(jī)構(gòu)對稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致稅務(wù)中介組織的不健康發(fā)展，不利于我國稅務(wù)代理市場向外資企業(yè)的延伸及行業(yè)素質(zhì)的提升。

　　稅務(wù)代理行業(yè)前景分析

　　這種狀態(tài)可促使不同代理機(jī)構(gòu)之間不斷提升服務(wù)質(zhì)量及加強(qiáng)技術(shù)教育來開拓業(yè)務(wù)。我國的稅務(wù)代理行業(yè)從起步晚，發(fā)展還不成熟，無論是在立法體系上，還是實踐操作方面，們都還存在明顯不足：執(zhí)業(yè)稅務(wù)師數(shù)量少，從業(yè)人員數(shù)量與納稅人的比例過低，難以滿足涉稅市場的需求。因此，稅務(wù)代理行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。

　　稅務(wù)代理行業(yè)的前景是開闊的，但要經(jīng)過一段時期的制度探索及市場墾荒。首先，與其他稅務(wù)代理制度完善的國家相比，2011年美國主要的個人標(biāo)準(zhǔn)收入申報表中，將近有2/3經(jīng)過稅務(wù)代理申報，而電子申報則有近3/4經(jīng)過稅務(wù)代理申報，英國代理申報率達(dá)到80%，而我國的稅務(wù)代理率很低，20世紀(jì)初期，代理率約為9%。面對“經(jīng)濟(jì)全球化”，外資公司或者國際貿(mào)易的發(fā)展使得稅務(wù)代理不僅在國內(nèi)有廣闊的市場，還擁有國際化發(fā)展的空間。

　　其次，稅務(wù)代理中介目前沒有規(guī)模上的業(yè)務(wù)宣傳，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒有做好稅務(wù)知識的普及，市場缺乏納稅遵從、規(guī)范、自律的教育，因此，隨著該行業(yè)的發(fā)展，公民的納稅意識將會不斷增強(qiáng)，對稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)需求量將不斷提升。我國信息化的發(fā)展，推廣了計算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域中的應(yīng)用，稅務(wù)管理中心通過與全國各個稅務(wù)所聯(lián)網(wǎng)，從而可大大提高稅務(wù)辦理的效率，讓稅務(wù)代理市場更加的活躍。

　　再次，國家對稅務(wù)代理市場的監(jiān)管將會不斷規(guī)范，行業(yè)競爭也趨于公平，對執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來越嚴(yán)格，注冊稅務(wù)師協(xié)會及注冊會計師協(xié)會不斷壯大、完善加強(qiáng)了行業(yè)的自律性，因此，代理組織可以擁有更優(yōu)質(zhì)的納稅環(huán)境，并提供高質(zhì)量的代理服務(wù)。

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