一、目前稅務代理所處的外部環境不夠理想。主要表現在，納稅人的稅法遵從度不夠強，稅法宣傳不夠深入，稅務行政處罰的剛性不足。這些原因導致全社會還沒有形成人人學稅法、懂稅法、遵從稅法的良好氛圍。因此，稅務代理本身所具有的促進納稅人提高納稅管理水平的作用，沒有被納稅人體會和認識到。

　　二、稅務代理的專業化程度不夠強。這表現在很多方面。比如，稅務代理至今沒有規范其行業發展和自身行為的法律，也沒有法定業務。會計師事務所、律師事務所、經紀人等都可進行稅務代理，而稅務代理中的代理賬簿等，也與會計事務所的業務相重復，相互之間跨行業經營難以避免。另外，稅務代理行業總體執業水平不高，一些代理機構的人員素質和代理水平參差不齊。

　　三、體制上的原因也在一定程度上制約了稅務代理的發展。我國稅務代理源于稅務機關的內設機構，脫鉤改制的時間很短，有些地方尚未完全獨立，在一些地方，稅務代理機構采取走“關系網”、“上層路線”的方法進行運作，導致稅務代理市場化運作程度低。

　　四、稅制改革、稅收新政策的出臺以及稅務部門的機構改革，特別是稅收管理員制度的落實，促使稅務部門建立了高效優質的納稅服務體系，有的稅務部門甚至延伸服務上門，這些服務在一定程度和范圍上，涵蓋了稅務代理的一些淺層次業務。

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